国家社科院食品药品产业发展与监管研究中心“中国保健食品产业发展研究小组”日前发布的《关于规范保健食品经营的观察》(以下简称《绿皮书》)显示，近年来，保健食品行业发展研究小组“中国保健食品产业发展研究小组”日前发布了《关于规范经营保健食品的观察》(以下简称《绿皮书》)显示，保健食品安全标准体系基本形成，保障保健食品安全。
监管效率显著提高。
《绿皮书》指出，保健食品在生产、经营过程中的违法行为，不仅扰乱了市场秩序，也危害了消费者的健康。监管部门多次对保健食品领域进行专项治理，严厉打击各类违法违规行为。
2019年1月8日，国家市场监督管理总局等13个部门联合开展整治"保健"市场乱象"百日执法"专项行动，加强重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管，依法严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒假等扰乱市场秩序、欺诈消费者等违法行为。
“百日行动”共查处消费者21152件，受理消费者投诉举报4.4万件，挽回消费者经济损失1.23亿元。市场监管总局等7个部门于2020年发布了《保健食品专项整治行动方案》(2020-2021年)，继续保持对违法违规行为的高压态势。通过个案查办和日常监管，严厉打击非法添加保健食品、虚假宣传、传销、违规直销等违法违规行为，切实维护保健食品市场秩序。
与此同时，国家市场监督管理总局充分发挥12315热线和全国12315平台作用，畅通投诉举报渠道，引导各地按照疫情防控常态化的要求，坚持线上与线下相结合，以志愿服务、知识竞赛、动画等形式，科学有序地开展丰富多彩的科普宣传活动。
中国社会科学院食品与药品工业发展与监管研究中心主任、中国保健食品工业发展研究中心主任张永建指出，从保健食品监管体制改革来看，重点和难点都是监管职能的集中。健康食品监管改革是为了不断适应快速发展变化的形势，促进健康食品监管更加科学、高效和精准。
在保健食品监管体制改革的顶层设计和制度安排上，保健食品监管已由“分段管理”向“品种管理”转变。根据《食品安全法》的有关规定，我国专门设立了保健食品、特殊医疗配方食品、婴幼儿配方乳粉等“特殊食品”。
同时，在新一轮食品安全监管体制改革中，国家市场监督管理总局又专门设立了特种食品安全监督司，负责对保健类食品、特殊药品配方食品和婴幼儿配方乳粉等实行监管。对特种食品实施全过程的“品种”监管，有利于提高监管的集中化、专业化，提高监管效率和效果。
我国自2016年7月1日起实行了保健食品登记备案“双轨制”，逐步形成了原料目录、功能声称目录、登记备案、生产经营许可、标签广告管理、日常监督检查等一系列较为完整的监管体系，促进了保健食品产业的快速发展。
到2020年底，我国注册的保健食品和备案的保健食品分别达到16300种和6500种以上。其中，保健食品实行登记备案双轨制以来，新登记保健食品2000余件。
法律制度不断完善。
健全的法律法规体系是保健食品产业健康发展和有效监管的基础。《绿皮书》指出，市场监管总局成立以来，立法机关和监管部门共颁布颁布法律法规34部，其中法律法规2部，法规1部，规章10部，条例15部，规范性文件6部。其中，15部法律在准入环节中的制定率为1%,3部法律的制定率为8.8%,12部法律的制定率为35.3%。
为进一步探索和健全保健食品长效监管机制，更好更快地扭转市场乱象，监管部门出台了《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于印发<保健食品标识警示用语>的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步规范保健食品广告经营管理暂行规定的通知》《关于进一步规范保健食品企业的经营行为的通知》《关于进一步规范保健食品企业的经营行为的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步规范保健食品经营企业的经营行为的通知》《关于进一步加强保健食品生产经营企业电话营销行为管理的通知》《关于进一步规范保健食品经营企业经营行为的
张永建指出，在建立和完善保健食品法律法规的过程中，通过总结以往的经验教训，借鉴发达国家的食品安全管理理念，我国保健食品正在形成由强法为主向强、软并行转变；由实体法为主向实体法和程序法并重转变；由行政管理为主向行政、司法和科技并重转变，使法律法规体系的科学性、针对性和有效性不断提高。
安全性得到有效保障。
截至2020年，共抽查了38644批次产品，不合格样品210批次，其中“绿皮”产品合格率为0.54%，低于食品总体合格率。我国保健食品质量安全水平明显提高。
张永建指出，食品质量安全治理成效显著。十二五期间，我国保健食品抽检合格率明显提高，食品安全得到有效保障。
徐华锋表示，长期以来，保健食品行业存在三大顽疾：对保健食品进行虚假夸大宣传，夸大保健食品本身的特殊作用，扩大保健食品功能，甚至宣称保健食品具有治疗疾病功能；以普通食品冒充保健食品，宣称保健功效；人为进行市场炒作，导致保健食品价格虚高。
近年来，随着监管力度的加大，虚假宣传、夸大宣传、非法广告、欺诈销售等违法违规行为不断减少，市场监管工作取得了明显成效。
该公司积极履行其职责。
“绿皮书”指出，随着健康食品产业的发展和监管力度的加大，越来越多的保健食品企业，特别是头部企业，一致认为，规范经营不仅仅是被动地遵守和执行监管法规，更重要的是要保护和监管品牌，从而极大地提升健康食品企业的规范管理水平。
毋庸置疑，只有良好规范的市场环境，才能使市场机制发挥真正的优胜劣汰作用，只有清除害群之马，才能实现公平竞争。良好的市场环境是企业健康发展不可或缺的基本条件，政府对市场的治理是对守法、合规企业的有力支持，降低了企业的竞争成本。
摒弃零和博弈，企业应自觉承担主体责任，依法依规开展生产经营活动，守住法律底线；积极履行社会责任，构建以诚信、尚德、消费为核心的商业伦理，构建和谐的商业关系，促进社会进步。
最近几年，张永建说，越来越多的企业，特别是头部企业，更加重视建立和完善规范的管理体系和机制，做好相关的制度安排，加大实施力度。同时，注重提高和整顿两手抓，采取多种措施，加强对经销商和直销员的管理，提高他们的素质，增强他们的守法守法意识和责任意识，坚决查处扰乱市场秩序的违法违规行为。
我国食品安全管理的四个基本原则之一是实现社会共治。对保健食品进行规范管理不仅是监管部门的职责，各利益相关方的积极参与有助于减少和及时化解经营风险。要全面改善经营环境，需要各企业齐心协力，及时有效地采取行动，更需要科研、教育机构、行业组织、消费者等多种社会力量的积极参与，共同培育和支持健康食品产业的正能量。
徐华锋指出，在“健康中国”战略背景下，保健食品行业要以优质的产品和服务满足人民的健康需求，打造更多消费者信赖的企业和品牌，为实现“健康中国”战略目标作出贡献，这是保健食品行业的使命和责任。
